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文章来源:Sogou   发布时间:2019年11月19日 11:36:36  【字号:     】  

11月8日,菏泽人社公众号发布《鄄城籍在外地工作人员回鄄工作的意见》(以下简称《意见》),其中提到,符合条件的鄄城籍在外地工作人员回鄄城工作,其配偶、子女或子女的配偶符合条件的,都可按照同层次对口安置、就近相近安置等原则,一同安排在鄄城工作。

《意见》实施范围为:鄄城籍在外地工作的公务员(含参公人员);鄄城籍在外地工作的在编(备案)在册教师和医疗护理人员;鄄城籍人员的配偶、子女或子女的配偶在外地工作的公务员(含参公人员);鄄城籍人员的配偶、子女或子女的配偶在外地工作的在编(备案)在册教师和医疗护理人员。

最近几年,全国各地“抢人大战”一浪高过一浪,但像菏泽鄄城这样开出如此优惠条件的,还未曾出现。

“一人回原籍,全家安排工作”,背后是我国县域经济对人才和人口流失的危机感。

1.城镇化人口大势:除一线城市外,都感觉自己“缺人”,县城尤其“缺人”

最近几年,“抢人大战”如火如荼。有人说,除了北京和上海等几个一线城市不用“抢人”,其他城市都在“抢人”,这个说法不无道理。

其实,北京和上海等一线城市也在“抢人”,只不过它们只需要瞄准高端人才就可以了。比如,2018年3月,北京发布《北京市引进人才管理办法(试行)》。根据自身“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的定位,北京市重点招揽“千人计划”和“海聚工程”的中国籍入选专家,文化创意人才、体育人才、国际交往的人才、科技创新人才等。

人口和人才是不同的概念,人口是从人的总量说的,人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动,并对社会或国家做出贡献的人。在市场经济条件下,城市特别是大城市。意味着更多的就业机会,人力资源总是从农村流向城市,从小城市向大城市集中,因此一线城市不愁人口,但一线城市也想把高端人才留下。最近两年,一线城市严控人口,北京和上海的总人口数持续下降,一些人才因为落户难、房价高,也有离开一线城市的想法,这就给了强二线和二线城市“枪人”的机会。

强二线和二线城市主要是指省会城市和沿海开放城市。2017年,武汉推出“百万大学生留汉创业就业”“百万校友资智回汉”计划,打响了“人才争夺战”的第一枪。实行30周岁以内在武汉就业创业,有稳定住所的本科生、专科生可直接落户,提供人才公寓。2017年武汉市的人口净迁移率也一举“扭亏为盈”,达到了19.78‰。

此后,天津、石家庄、杭州、济南等国内众多城市推出了宽松的人口落户政策。其中,石家庄的落户政策名噪一时。2019年3月18日,石家庄市公安局研究出台了《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》,取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制,在石家庄市全面放开城区、城镇落户,群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇,配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。舆论称之为“零门槛”落户。

城镇化的核心是人,活力也在人。这个简单的道理,谁都懂得。在大中城市纷纷抢人的过程中,处于竞争劣势的县城显得有些落寞,有些无奈。在认真思考后,一些意识比较超前的县祭出了“亲情牌”:回原籍。一些县规定,只要在外地属于公务员和事业单位编制,都可以回原籍工作。菏泽鄄城鼓励鄄城籍在外地工作人员回鄄工作的政策,正是类似政策的升级版。

2.大城市和城市群越来越对人口和人才产生“虹吸效应”,农业大县成为人力资源输出重镇

中心城市和城市群,是决定区域竞争力的关键,也是我国当前城镇化建设的重心。

2010年2月,住建部明确提出五大国家中心城市(北京、天津、上海、广州、重庆)的规划和定位 ;2016年5月至2018年2月,国家发改委及住建部先后发函支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市。截至目前,已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安共九座城市被确立为国家中心城市。

国家中心城市是在直辖市和省会城市层级之上出现的新的“塔尖”,是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。

10月15日,长三角城市经济协调会召开,会议通过了《关于吸纳蚌埠等7个城市加入长三角城市经济协调会的提案》,黄山、蚌埠、六安、淮北、宿州、亳州、阜阳7个城市加入协调会。这意味着,安徽全部地市正式“入长”,长三角再度扩容。自此,上海、浙江、江苏、安徽三省一市41个城市,全部纳入长三角一体化范畴,世界上最大的城市群由此诞生。

我国重视中心城市和城市群建设,有两个重要背景:一是2008年的南方冰凝事件。2008年初,我国南方大部分地区遭受五十年一遇的低温、雨雪、冰冻灾害,致使部分地区形成冰雪路面,交通受阻,很多在南方打工的农民工一时无法回家过年,一些敏锐的学者立即认识到在国内相对均衡地建设区域性中心城市的重要性。

二是外贸支撑增长出现拐点。从一些世界贸易大国的实践来看,当货物出口占到世界总额的比重达到10%左右,就会出现拐点,增速要降下来。我国货物出口占世界总额的比重,2010年超过10%,出口增速拐点已过,意味着今后要再维持出口高速增长,出口占国内生产总值的高比例已不大可能,这就要求必须把经济增长的动力更多放在创新驱动和扩大内需特别是消费需求上。扩大内需,就需要建设中心城市和城市群,发挥对区域经济的辐射带动作用。

中心城市和城市群就业机会多,对人口和人才产生巨大的“虹吸效应”,农业大县成为人力资源输出重镇,像山东菏泽、临沂等地市的一些农业大县,都是人力资源输出较多的区域。

3.抢人“没有最开放,只有更开放”,更多县城和地级城市将加入其中

“一人回原籍,全家安排工作”,菏泽鄄城在“抢人大战”中抢出了国内新高度。大众日报客户端记者观察认为,“抢人”,鄄城不是第一个,也不是最后一个,未来大中小城市“抢人”将会是一个普遍现象,抢人政策“没有最开放,只有更开放”。

这其中的原因在于,我国人口老龄化加剧,年轻人占比开始减少,而大中城市抢人主要是瞄准年轻人口,就是本次鄄城县的优惠政策,也明确“申请回鄄城工作的原籍人员,年龄应在40周岁以下,副高级及以上职称的可放宽至45周岁”

据国家统计局发布的人口数据:截止到2018年末,我国最新的老年人口数据为:60周岁及以上人口24949万人,占总人口的17.9%。预计2035年前后,中国老年人口占总人口的比例将超过1/4,2050年前后将超过1/3。而山东是我国老龄人口最多的省份,2017年,山东省60岁及以上老年人口2137.3万人,占总人口的21.4%,高出全国平均水平4.0个百分点。

“抢人”将具有普遍性,但大众日报客户端记者观察认为,能否“抢到人”,核心是提供好的就业。 “回原籍”就业,对一部分既想就业,又想照顾家庭老人的人才来说,有一定吸引力。但人们选择一个地方就业,既看当下,又看长远。我们注意到,一些产业发展较好的县市,在人口和人才争夺战中,相对从容一些。对人才来说,高端人才仍大多会选择到大城市就业,县域如果没有大的产业底蕴,吸引的主要还是中低端人才。

省委巡视发现云南城投集团存在严重违反中央八项规定精神问题,这些问题性质严重、影响极坏、教训深刻。这些问题的发生,暴露出集团党委一段时期管党治党宽松软,党的建设特别是政治建设弱化和缺失;集团原党委书记、董事长许雷对中央八项规定精神置若罔闻、我行我素,带头破规违纪,甚至严重违纪违法;集团部分党员领导干部纪律规矩意识淡漠,作风松弛涣散。

集团党委痛定思痛、深刻反思、汲取教训,决心直面问题,切实引以为戒,以坚决肃清秦光荣流毒为契机,知耻后勇,坚决整改落实,坚决纠治“四风”,对违规违纪者严肃查处,决不姑息;对超标准报销费用全额收缴,颗粒归仓。从今天起,我们分三批次对发现的“四风”问题全部点名道姓公开通报曝光,接受社会和群众监督。

一、 集团领导违规乘坐头等舱问题

2015年至2019年,云南城投集团领导班子成员10人违规乘坐飞机头等舱276次,超标准金额共计307,194元。

1.云南城投集团原党委书记、董事长许雷。2015年至2019年违规乘坐飞机头等舱222次,超标金额286,294元。其中,2015年乘坐飞机头等舱54次,超标金额68,785元,由董事会办公室原员工陈兴斌购票、袁志伟经办,许雷签字报账,经董事会办公室原主任李波、办公室原主任刘文平、会计人员储利峰和财务管理部原副总经理李莉审核,原副总裁何玉明审批报销。2016年乘坐飞机头等舱37次,超标金额43,226元,由董事会办公室原员工陈兴斌购票、经办,许雷签字报账,经董事会办公室原主任李波、办公室主任肖伦、会计人员严碧荣和财务管理中心原总经理莫晓丹审核,原副董事长冯学兰、原财务总监张萍、总裁杨涛审批报销。2017年乘坐飞机头等舱49次,超标金额64,136元,由董事会办公室原员工陈兴斌经办,许雷签字报账,经董事会秘书李波、办公室主任肖伦、会计人员严碧荣和财务管理中心原总经理莫晓丹审核,原副总裁王东、总裁杨涛审批。2018年乘坐飞机头等舱82次,超标金额110,147元,由办公室原员工梁诗敏经办,许雷签字报账,经办公室主任肖伦、会计人员钟静和财务管理中心原总经理莫晓丹审核,董事会秘书李波、总裁杨涛审批报销。

2.云南城投集团党委副书记、副董事长、总裁杨涛。2015年至2019年违规乘坐飞机头等舱16次,超标金额6,380元。其中,2015年乘坐飞机头等舱1次,超标金额1,570元,由办公室员工李洪峰购票,原副总裁梁兴超经办、签字报账,经董事会办公室原主任李波、办公室原主任刘文平、会计人员储利峰和财务管理部原总经理莫晓丹审核,原副总裁何玉明审批报销。2017年乘坐飞机头等舱8次,超标金额1,990元,由办公室原员工梁诗敏经办,原副总裁梁兴超签字报账,经办公室主任肖伦、会计人员严碧荣和财务管理中心原总经理莫晓丹审核,原副总裁王东审批报销。2018年乘坐飞机头等舱7次,超标金额2,820元,由办公室原员工梁诗敏经办,原副总裁梁兴超签字报账,经会计人员钟静、财务管理中心总经理马强审核,董事会秘书李波审批报销。

3.云南城投集团党委副书记、工会主席冯学兰。2017年违规乘坐飞机头等舱1次,超标金额160元,由办公室原员工梁诗敏经办,冯学兰签字报账,经办公室主任肖伦、会计人员严碧荣和财务管理中心原总经理莫晓丹审核,原副总裁王东、总裁杨涛审批报销。

4.云南城投集团党委委员、副总裁蔡嘉明。2016年乘坐飞机头等舱1次,超标金额450元,由会展中心指挥部综合部员工何清清购票和经办,蔡嘉明签字报账,经会展中心指挥部综合部部长李乔、会计人员苏碧和财务部经理杨旌审核,财务总监李丽春审批报销。

5.云南城投集团党委委员、副总裁杨晓轩。2018年乘坐飞机头等舱2次,超标金额180元,由办公室原员工梁诗敏经办,杨晓轩签字报账,经会计人员钟静、财务管理中心总经理马强审核,董事会秘书李波审批报销。2019年乘坐飞机头等舱1次,超标金额70元,由办公室原员工梁诗敏经办,杨晓轩签字报账,经会计人员钟静、财务管理中心总经理马强审核,董事会秘书李波审批报销。

6.云南城投集团原党委委员、副总裁梁兴超。2015年至2018年违规乘坐飞机头等舱10次,超标金额4,420元。其中,2015年乘坐飞机头等舱4次,超标金额2950元,由办公室员工李洪峰购票,梁兴超经办和签字报账,经办公室原主任刘文平、会计人员储利峰和财务管理部原副总经理李莉审核,原副总裁何玉明审批报销。2017年乘坐飞机头等舱3次,超标金额960元,由办公室原员工梁诗敏经办,原副总裁梁兴超签字报账,经办公室主任肖伦、会计人员严碧荣、财务管理中心原总经理莫晓丹审核,原副总裁王东、总裁杨涛审批报销。2018年乘坐飞机头等舱3次,超标金额510元,由办公室原员工梁诗敏经办,梁兴超签字报账,经会计人员钟静、财务管理中心总经理马强审核,董事会秘书李波、总裁杨涛审批报销。

7.云南城投集团原党委委员、副董事长张萍。2015年至2019年违规乘坐飞机头等舱18次,超标金额4,730元。其中,2015年乘坐飞机头等舱1次,超标金额490元,由办公室员工李洪峰购票,原副总裁梁兴超经办,张萍签字报账,经办公室原主任刘文平、会计人员储利峰和财务管理部原副总经理李莉审核,原副总裁何玉明审批报销。2017年乘坐飞机头等舱2次,超标金额520元,由办公室原员工梁诗敏经办,张萍签字报账,经办公室主任肖伦、会计人员严碧荣和财务管理中心原总经理莫晓丹审核,原副总裁王东、总裁杨涛审批报销。2018年乘坐飞机头等舱15次,超标金额3720元,由办公室原员工梁诗敏经办,张萍签字报账,经会计人员钟静、财务管理中心总经理马强审核,董事会秘书李波、总裁杨涛审批报销。

8.云南城投集团原副总裁王东。2015年乘坐飞机头等舱2次,超标金额3,210元,由办公室员工李洪峰购票,王东和办公室员工李龙经办、签字报账,经办公室原主任刘文平、会计人员储利峰和财务管理部原副总经理李莉审核,原副总裁何玉明审批报销。2018年乘坐飞机头等舱1次,超标金额130元,由办公室原员工梁诗敏经办,王东签字报账,经会计人员钟静、财务管理中心总经理马强审核,董事会秘书李波、总裁杨涛审批报销。

9.云南城投集团党委委员、副总裁马庆亮。2018年乘坐飞机头等舱1次,超标金额250元,由办公室原员工梁诗敏经办,马庆亮签字报账,经会计人员钟静、财务管理中心总经理马强审核,董事会秘书李波审批报销。

10.云南城投集团副总裁吕韬。2018年乘坐飞机头等舱1次,超标金额920元,由办公室原员工梁诗敏经办,吕韬签字报账,经会计人员钟静、财务管理中心总经理马强审核,董事会秘书李波、总裁杨涛审批报销。

二、集团中层管理人员违规乘坐飞机头等舱问题

2015年至2019年,云南城投集团下属二级企业领导人员违规乘坐飞机头等舱453人次,超标金额共计354,682元。其中,下属二级企业主要负责人有13人。

1.集团总裁助理、成都环球世纪会展旅游集团有限公司总经理徐玲。2018年乘坐飞机头等舱2次,超标金额5,950元,由徐玲购票和签字报账,办公室员工唐金龙、胡蓉经办,经会计人员唐金龙、杨情、财务经理李灵慧审核,财务总监莫晓丹、副总经理王峰审批报销。2019年乘坐飞机头等舱1次,超标金额2,900元,由徐玲购票和签字报账,成都会展集团办公室员工朱倩经办,经会计人员唐金龙、杨情、财务经理李灵慧审核,财务总监莫晓丹、副总经理王峰审批报销。

2.集团总裁助理、云南省土地储备运营有限公司总经理刘文平。2019年乘坐飞机头等舱1次,超标金额40元,由办公室员工张媛购票,经办和签字报账,经总经理助理罗潇、会计人员潘荣、财务部经理付绍喜审核,财务总监马强审批报销。

3.云南城投置业股份有限公司总经理杜胜。2017年乘坐飞机头等舱25次,超标金额24,960元,由办公室员工孟楷然购票,经办公室主任常青、会计人员陈欣悦、财务部经理钱宏声审核,副总经理袁浩、财务总监杨明才审批报销。

4.云南城投置业股份有限公司原党委书记、副总经理袁浩。2017年乘坐飞机头等舱1次,超标金额680元,由办公室员工李丹购票,经办公室主任常青、会计人员陈欣悦、财务部经理钱宏声审核,财务总监杨明才审批报销。

5.云南城投置业股份有限公司原总经理余劲民。2015年乘坐飞机头等舱1次,由兰州云城小天鹅房地产开发有限公司办公室员工郑焱文购票、经办,经兰州云城小天鹅房地产开发有限公司办公室主任郭焱、财务经理潘从魁审核,财务总监鲁勇、常务副总经理邵忠和审批报销。

6.云南水务投资股份有限公司党委书记、副总经理杨方。2015年至2019年违规乘坐飞机头等舱27次,超标金额12,035元。其中,2015年乘坐飞机头等舱6次,超标金额3,590元,由办公室员工刘维经办,经办公室副主任董仲毅、会计人员阚艳、财务经理周志密审核,财务总监王勇、总经理于龙审批报销。2016年乘坐飞机头等舱7次,超标金额5,555元,由办公室员工刘维经办,经办公室副主任邓情潞、会计人员阚艳、财务经理周志密审核,财务总监王勇、总经理于龙审批报销。2017年乘坐飞机头等舱6次,超标金额2,120元,由办公室员工段永煊经办,经办公室副主任邓情潞、会计人员阚艳、财务经理周志密审核,财务总监王勇、总经理于龙审批报销。2018年乘坐飞机头等舱8次,超标金额770元,由办公室员工王然经办,经行政总监马栋军、会计人员何瑶审核,财务总监王勇、总经理于龙审批报销。

7.云南新世纪滇池国际文化旅游会展投资有限公司原总经理陈嘉。2015年乘坐飞机头等舱1次,超标金额310元,由行政人事部员工张伟购票、经办和签字报账,经会计人员严进堂、财务部经理杨旌审核,原总经理助理石坤、原财务总监李丽春审批报销。2016年乘坐飞机头等舱6次,超标金额2,860元,由行政人事部员工郑舒航购票,办公室原主任梁永辉经办和签字报账,经会计人员苏碧、财务部经理杨旌审核,财务总监李丽春审批报销。

8.云南新世纪滇池国际文化旅游会展投资有限公司原党委书记、副总经理杨天元。2015年乘坐飞机头等舱1次,超标金额200元,由行政人事部员工张伟购票,张莉杰经办和签字报账,经会计人员范艳芝、财务部原经理杨旌审核,原总经理助理石坤、原财务总监李丽春、原总经理陈嘉审批报销。2016年乘坐飞机头等舱2次,超标金额1,980元,由行政人事部员工郑舒航购票,杨天元经办和签字报账,经会计人员苏碧、财务部原经理杨旌、办公室原主任梁永辉审核,原财务总监李丽春、原总经理陈嘉审批报销费。

9.云南民族文化旅游产业有限公司党委书记、董事长解怡诚。2018年乘坐飞机头等舱1次,超标金额130元,由办公室员工左志强购票、经办和签字报账,经办公室主任李雪、会计人员杨玉娟、财务部经理王自立审核,副总经理王李坤、财务总监尹志良审批报销。

10.景洪市城市投资开发有限公司原总经理谭正良。2016年乘坐飞机头等舱1次,超标金额2,090元,由办公室员工毛梦经办,经财务部经理吴正安审核,财务总监李春梅审批报销。

11.云南一乘股份有限公司原董事长李丹。2016年乘坐飞机头等舱1次,超标金额800元,由办公室员工段建萍经办,经财务部原经理李保华审核,财务总监谭旭春审批报销。

12.云南一乘股份有限公司原总经理周俊宇。2015年至2016年乘坐飞机头等舱19次,超标金额45,583元,由办公室员工段建萍经办,经财务部原经理李保华审核,财务总监谭旭春审批报销。

13.腾冲玛御谷温泉投资有限公司董事长、总经理许斐。2015年至2019年违规乘坐飞机头等舱3次,超标金额700元。其中,2015年乘坐飞机头等舱1次,超标金额500元,由综合部员工杨丽购票、经办和签字报账,经副总经理易力、财务经理刘娟审核,财务总监游源镇审批报销。2016年乘坐飞机头等舱1次,超标金额70元,由综合部副经理杨丽购票、经办和签字报账,经副总经理易力、财务经理刘娟审核,财务总监游源镇审批报销。2019年乘坐飞机头等舱1次,超标金额130元,由综合部员工杨远丽购票、经办和签字报账,经副总经理易力、财务经理刘娟审核,财务总监游源镇审批报销。

三、集团中层管理人员违规乘坐高铁一等座问题

2016年2月,集团制定的《云南省城市建设投资集团有限公司差旅管理办法》规定中层管理人员出差,交通工具可乘坐火车(包括高铁、动车、全软席列车)的软席(软座、软卧),高铁、动车一等座,全列软席列车一等软座,明显违反中央和省有关管理办法。

2015年至2019年,云南城投集团本部各部门负责人及下属二级企业领导人员违规乘坐动车一等座257人次,超标准报销共计44,658元。

点评:主动揭短亮丑值得点赞

云南城投集团党委勇于面对存在问题,深刻汲取教训,以肃清秦光荣流毒为契机,坚决整改巡视发现的“四风”问题,体现了集团党委落实全面从严治党的政治觉悟和责任觉醒,体现了自我革命、勇于斗争的勇气和担当,体现了积极整改、修复净化政治生态的信心决心和鲜明态度。

习近平总书记强调,全面从严治党基础是全面、关键在严、要害在治。作风建设无小事,八项规定无例外。全面从严治党,坚决纠治“四风”,国有企业也不例外,决不能只强调经济属性、市场属性,忽视政治属性、社会属性,要细之又细、密之又密、严之又严,做深做实纠治“四风”工作。

云南城投集团主动揭短亮丑,把问题晒出来,把态度亮出来,把整改动起来,值得点赞,我们期待云南城投集团重整行装再出发,重塑形象再启航。


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